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央行將牽頭“三會”加強金融監管協調

2014-02-19 11:44:15
來源:你我貸

央行將加入銀監會、證監會和保監會的監管聯席會議,這一制度也將實質性恢復并定期召開

中國人民銀行“三定”方案公布在即,金融監管協調機制也隨之步入實際操作階段。

財經》記者獲悉,即將公布的央行“三定”(指編制、崗位、職責的核定)方案中,提出了央行金融穩定局的新職能――承擔會同有關方面研究運行金融控股公司的監管規則和交叉性金融業務的、標準規范的工作。

今年7月,國務院辦公廳轉發的國家發展和

改革委員會《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》中也提出,要由人民銀行、財政部、銀監會、證監會、保監會共同負責,建立健全金融監管協調機制,建立完善金融控股公司和交叉性金融業務的監管制度。

在央行的“三定”方案中也明確“央行會同銀監會、證監會和保監會(下稱“三會”)加強金融監管機構之間的協調機制”,中編辦人士介紹說,“會同”的實質就是牽頭。《財經》記者獲悉,央行將加入“三會”的聯席會議,這個聯席會議制度也將實質性恢復并定期召開。

金融協調機制問題此前已經談論多年,但真正的協調機制并未建立。

銀監會、證監會、保監會于2003年6月初成立了專門工作小組,起草了《銀監會、證監會、保監會在金融監管方面分工合作的備忘錄》,并于9月18日召開了第一次監管聯席會議,確立了對金融控股公司的主監管制度,即對金融控股公司內相關機構、業務的監管,按照業務性質實施分業監管,而對金融控股公司的集團公司可依據其主要業務性質,歸屬相應的監管機構負責。2004年3月18日,銀監會、證監會、保監會召開了第二次監管聯席會議。銀監會主席劉明康、證監會主席尚福林、保監會主席吳定富出席了會議。但此后“三會”共同參與的部級聯席會議便罕有召開,而且上述會議也并未有央行的參與。

2003年,在銀行業監管職能轉移到銀監會后,央行的“三定”方案確定了央行新的三大職能:制定和執行貨幣政策,維護金融穩定,提供金融服務,“維護金融穩定”取代了原有的“金融監管職能”。

2003年12月修訂的《中國人民銀行法》賦予了央行防范和化解金融風險,維護金融穩定的職能,明確了中國人民銀行為維護金融穩定可以采取的各種法律手段。為了適應職能調整的需要,央行總行設立了金融穩定局,分行及省會城市中心支行設立了金融穩定處。成立之后,金融穩定局參與了大型國有銀行等金融機構的股改與重組,并每年發布中國金融穩定報告。

2006年數家大型銀行上市融資之后,綜合經營與海外擴張被提上日程。如交通銀行提出,首先“積極爭取成為綜合經營試點行”,然后“在條件成熟時組建金融控股集團”。

2007年1月召開的全國金融工作會議上,國務院總理溫家寶的講話中提出“完善金融分業監管體制機制,加強監管協調配合”。當時,有傳聞稱在之上設立“超級金融監管機構”。據悉經過多次內部討論后,國務院最終決定目前暫不建立這樣的部門,而是要做實監管協調機制。

此后銀行綜合經營之勢加快,銀行控股信托公司已屢見不鮮,多家銀行還上報了申請參股或控股保險公司的方案。

今年2月,為規范和加強對銀行及其附屬機構的并表監管,防范銀行集團的金融風險,銀監會發布了《銀行并表監管指引(試行)》。顯而易見,銀行并表監管只是對銀行主導的金融控股公司進行監管的一個方面,目前保監會和證監會還沒有類似的規定,對金融控股公司的業務如何協同監管還是空白,很多問題需要“一行三會”進行協調。

一位知情人士對此評價說,央行“三定”剛剛下發,相關部門都在考慮如何操作,以前“三會”簽署的備忘錄是實行主監管制,將來具體如何監管還不明了。

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